长春新区贯通区域发展或将成吉林经济新增长极

新华社记者段续

日前，国务院印发《关于同意设立长春新区的批复》（以下简称《批复》），同意设立长春新区。长春新区是第17个国家级新区，也是今年以来国务院同意设立的首个国家级新区。专家认为，这一利好消息能有效推动吉林省乃至东北地区转型发展，长春新区将与吉林省内、东北地区既有的发展战略一起，形成互动发展格局。

——长春新区获批将释放巨大利好

长春新区范围包括长春市朝阳区、宽城区、二道区、九台区的部分区域，规划面积约499平方公里，长春新区约占长春市整体面积的6%左右。

长春新区区位优势明显、产业基础坚实、创新氛围浓厚、开放条件优越、承载能力较强。《批复》要求，要把建设好长春新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，为促进吉林省经济发展和东北地区全面振兴发挥重要作用。

在新区规划建设中，吉林省将积极探索与现行体制协调、联动、高效的新区管理方式，认真做好长春新区发展总体规划编制工作，推动新区探索实施“多规合一”，优化空间布局。长春新区将重点打造高新技术产业、先进制造产业等产业基地，充分发挥吉林省着力打造的中部创新转型核心区优势。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林在接受媒体采访时认为，新区主要是行政区划调整的一种措施，国家级新区由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。而这些配套政策，无疑将是吉林省内区域发展的重大利好。同时，国家级新区的品牌效应能更有效吸引域外优势企业、金融机构的目光，活化区域经济要素。

新区的重要职能之一就是对外开放，《批复》中指出，长春新区要除了推动“一带一路”建设外，还深化图们江区域合作开发。配合以优惠的配套政策和产业倾斜，长春新区将不断补齐吉林省外向型经济程度不高的短板。

吉林财经大学校长宋冬林认为，在长春新区的框架下，吉林省可以探索科技改革创新、国企改革创新等示范区域，给予域内更多的创新管理“特权”，变政策优势、新区优势为内生优势，真正做到体制机制、思维思想解放。

“长春新区可以说是改革开放以来，国家给予吉林省最大的'政策机遇’之一。”吉林省智库秘书长刘庶明表示，长春市是吉林省经济、社会发展的核心区，是科技、人才、技术、资金最集聚、最密集的区域，在未来发展中，长春新区将成为吉林省“核心中的核心”，最具潜力的增长极之一。

——创新转型将成为长春新区未来发展支撑

长春新区建设重点任务有以下几个方面:一是提升创新创业水平。重点加强科技创新平台建设、支持大众创业万众创新、推动人才管理改革试验区建设。二是大力发展创新型产业体系。重点推进战略性新兴产业发展、积极发展现代服务业、大力发展都市型现代农业。三是建设绿色智慧新城区。重点完善市政基础设施、推进国家智慧城市试点建设、推进城乡一体化发展、加强生态文明建设。四是推动长吉图联动发展。重点推动基础设施协同建设、推动经济技术互利合作。五是主动融入和服务“一带一路”建设。重点加强对外投资经贸合作、加强对外科技合作、加强国际人文交流。

不难看出，创新将成为长春新区的重要核心之一。“将科技创新作为新区的重要发展着力点，是引领吉林省乃至东北地区做好'加减乘除’，转型升级的必然路径。”宋冬林说。

长春新区地处吉林省中部，是吉林省着力打造的中部创新转型核心区，区域内经济要素十分活跃，一批创新主体脱颖而出，创业创新园区发展态势迅猛。

中车长客的动车组网络控制系统、铝合金车头、转向架等自主核心技术的成功研发，让老国企生机焕发，市场遍布全球十多个国家和地区；中科院长春光机所、长光卫星技术有限公司研发的我国第一颗自主研发的商用高分辨率遥感卫星“吉林一号”成功发射；科英激光、希迈气象、北方化工灌装设备等一批科技“小巨人”企业在激光、民航、化工自动化等产业上占领核心技术高地，市场前景广阔，这样的创新企业、项目还有许多。

吉林省在装备制造业、科研科教等方面有着很强优势，且大都集中在长春新区范围内。新区的设立将让这些优势资源得到政策优惠“加持”，品牌优势光环下能够吸引资本目光，摆脱“酒香也怕巷子深”的尴尬。

其实，早在长春新区设立之前，长春市在着力搭建完善、新型的科技创新平台等工作上已经卓有成效。依托中俄科技园等科技资源优势，建设协同创新平台，并依托中科院长春应化所、光机所，以及吉林大学等科研院校优势，加强科技企业孵化器建设，推动科研成果更快转化为生产力。

在许多专家看来，新区不仅仅是行政区划的变化，还将从更深层次整合、重构优势资源。“引进来、走出去、学一学，新区设立是机遇，更是挑战。”

——新区老区联动活跃东北振兴经济要素

新区、老区联动，也将成为吉林新一轮发展的重要支撑。在吉林省境内，多个区域发展战略已经成型并显现出良好的发展态势。专家认为，长春新区能与吉林省内、东北区域内的既有区域发展战略“互通有无”、有机结合。

在吉林，东中西部协同发展的战略清晰明确。西部生态经济区，东部绿色转型发展区，中部创新转型核心区，这是吉林省布下的发展“棋局”。此外，长吉图开发开放先导区、珲春国际合作示范区经过多年建设，已经具备很强的竞争优势。

长春、吉林一体化快速推进，在两大核心城市之间，形成了长春汽车经济技术开发区等八大功能区以及众多的节点城镇。城市群加上经济产业带的迅速隆起，未来加上长春新区带来的红利，正在释放强大的集聚效应，重塑吉林省对外开放的新格局。

以长春和吉林为腹地，以延龙图为开放前沿，以珲春为开放窗口，组团协同发展，形成了点状、线状、面状分层级的发展格局；在省际、国际层面，东联西进、借港出海等一系列战略举措的实施，将使长吉图区域、长春新区从东北亚几何中心加速向经济中心迈进。

“长春新区的设立，为更好的调动区域内优势资源，扩大吉林省对外开放效果提供了更大空间。”吉林财经大学校长宋冬林说。长春摆渡创新工场负责人认为，长期看来，新区概念将让创新创业企业更容易得到外界青睐，“我们在进行推介时也会着力推广新区概念，给投资机构更深刻的印象。”

刘庶明认为，长春新区与老区的区域联动发展将会以产城融合作为发展目标，城市区和产业区在产业升级的背景下有机融合，依照城市功能有效规划发展路径，在未来，城市功能将逐步包括产业布局，可以极大节约社会资源，防止“睡城”“潮汐城”出现。

目前来看，吉林省打通国际通道、强化与东北亚区域合作、联动长春新区等区域发展战略等方面，还面临东北亚区域发展整体环境的制约，但专家普遍认为，一旦突破对外通道、体制机制等瓶颈，在长春新区引领下，吉林省乃至东北地区将迎来新一轮振兴发展。