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第五季净月微发现

珲春市党风廉政建设和反腐败工作纪实


来源:中国吉林网

执纪能力不断提升、“两个责任”压到基层、高压反腐持续推进、党风政风明显好转……珲春国际合作示范区设立五年来,珲春市纪委、监察局准确把握十八大精神实质,深刻领会全面从严治党内涵,坚持挺纪在前,围绕“转职能、转方式、转作风”要求,深化体制机制创新,强化监督执纪问责,狠抓工作推进落实,积极探索新路径,努力实现新作为,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,为全市经济社会健康快速发展营造了风清气正的政治生态。

执纪能力不断提升、“两个责任”压到基层、高压反腐持续推进、党风政风明显好转……珲春国际合作示范区设立五年来,珲春市纪委、监察局准确把握十八大精神实质,深刻领会全面从严治党内涵,坚持挺纪在前,围绕“转职能、转方式、转作风”要求,深化体制机制创新,强化监督执纪问责,狠抓工作推进落实,积极探索新路径,努力实现新作为,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效,为全市经济社会健康快速发展营造了风清气正的政治生态。

从“面面俱到”到“聚焦主业” 监督执纪问责能力不断提升

监督执纪问责是纪委的主责主业。然而,5年前,珲春市纪委参与的议事协调机构一度达122个,从招标投标工作、人事考录到政府绩效管理、行政审批制度改革等,几乎面面俱到。直接造成了纪委战线过长、职能发散,监督执纪问责的主业受到了严重影响。

示范区设立后,特别是十八大以后,珲春市纪委、监察局按照中央、省、州纪委的统一部署,结合珲春实际,以聚焦主业主责为出发点和落脚点,对内设机构及职责进行了调整。调整后,市纪委11个内设机构中具有案件查办职能的科室达到8个,纪委80%的人员都集中到了纪律审查一线,监督执纪力量得到全面加强。同时,结合内设机构改革工作,2014和2015年,珲春市纪委对纪委参与的议事协调机构进行了全面清理,所参与的议事协调机构由122个精简至12个,清退率达到91%。纪委从大量具体事务和与反腐败不相适应的工作中解脱出来,职能定位得到进一步明确,案件查办力度进一步加大。

为提升监督执纪水平,市纪委注重强化干部队伍建设,加强对纪检干部的业务培训,提升纪检干部能力。参照州纪委模式,今年,珲春市纪委积极开展“以挂代训”工作,着力在实践中锻炼提高基层干部的监督执纪水平,并通过“赛场选马”,在广大基层干部中发现和储备一批有发展潜力的年轻优秀的纪检监察干部。加强乡镇纪检队伍建设,针对全市9个乡镇纪委机构缺失、人员缺少、职能缺位的实际情况,于去年在全州率先完成了全市乡镇专职纪委书记配备工作,乡镇纪检机构实现了全覆盖,基层党组织的监督执纪问责能力水平得到显著提升。

为最大程度提升监督执纪效能,2015年,市纪委在3个纪检组综合派驻全市各部门的基础上,把全市70余个派驻单位进行再分组,由5个纪检监察室及党政风监督室、合作区纪检监察室分别包组,承担监督执纪问责职责,与原有的三个综合派驻纪检组形成强大合力。同时,通过分工负责、划片包保,各纪检监察室的职能更加明确,监督更有侧重点。捋顺体制机制、加强队伍建设、提升监督合力,通过一系列强有力的创新举措,市纪委的职能实现了由“面面俱到”向“术业专攻”转变、“过程参与”向“执纪监督”转变,最大程度发挥了监督执纪问责的效能,为全面从严治党提供了强大的力量保障。

从“责任不清”到“失责必究” 全面从严治党压力向基层覆盖

意识不强、重视不够、责任不清曾经是党风廉政建设普遍存在的问题。5年来,在全面从严治党的新形势下,市纪委从市乡村三级工作机制全覆盖着手,积极构建责任传导体系,细化责任清单,强化责任追究,全力推动“两个责任”向基层末梢延伸,为推进全面从严治党提供了重要的组织保障。

2014年,珲春市创新实施了党风廉政建设“两责三级全覆盖”工作机制,把党风廉政建设的责任、任务分解到“市、乡、村”三级组织,细化量化到具体部门和具体责任人,进一步明确责任的具体内容。为强化责任传导,2015年以来,市纪委深入全市部门单位、乡镇街道走访调研,对全市72个部门的“一把手”进行了6次“两个责任”约谈,对党政班子成员进行集体约谈,为落实“两个责任”把脉定向。2016年5月,市纪委制定并向全市下发了从严治党主体责任清单和监督责任清单,在全市所有部门单位及其下属单位、乡镇街道及村屯社区中开展“两个责任”清单的起草制定工作。今年,全市上下逐级签订责任清单,推动“两个责任”落到实处。通过细化各级党风廉政建设责任和要求,珲春市形成了责任具体、环环相扣的“责任链”,全市各党组、党委切实感受到了党风廉政建设的责任和压力。

“失责必问、问责必严”是推动责任落实的重要保障。去年5月27日,因分管人员借培训之机外出旅游,珲春边境经济合作区某局的两名主管副局长被诫勉谈话。近年来,市纪委进一步加大问责力度,责成专门科室对全市履职不力的部门主管领导、部门主要负责人进行问责。通过监督责任的履行推动主体责任落实,层层传导压力,强化责任追究,倒逼各党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。2015年以来,全市21名乡科级领导干部因主体责任履行不力被问责,其中立案5起、党政纪处分5人,诫勉谈话16人。

从“治标为主”到“标本兼治” 惩腐高压态势不断增强

防治腐败必须标本兼治,必须突出“惩”的作用和“防”的功能。5年来,市纪委坚持挺纪在前,转变执纪理念,保持利剑高悬,精准执纪能力不断提升,惩治腐败高压态势不断增强。

充分发挥反腐败协调领导小组的职能作用,不断加强同公、检、法、司等涉法涉诉部门的密切配合,进一步强化办案时的法律、人员、技术等方面的力量。扎实开展第一轮巡察工作,对市民宗局、市环保局等6家单位进行巡察,巡察中共发现问题线索53个,需整改反馈问题38个,移交有关部门处理问题线索15个,巡察利剑作用初步显现。不断完善案件线索集体排查工作机制,严格实行“一案双报告”和“一案双查”制度,进一步延伸惩处链条,有力提升了执纪审查的纪律效果和社会效果。对严重违纪涉嫌违法的案件,坚决快查快结快送,达到了震慑的目的。查处了珲春市马川子乡河南村党支部副书记吴永范等一批重点案件,严惩了一批腐败分子,起到了强烈的警示震慑作用。

反腐的雷霆之势加强,市纪委监督执纪的理念和方式也在逐渐转变。去年以来,市纪委在纪律审查工作中,注重科学把握运用“四种形态”,监督执纪理念从“查违处法”转变为“紧盯违纪”,重心从“以法律为底线”转变为“以纪律为标尺”,对象从“惩处极少数”转变为“管住大多数”。在线索处置、执纪审查各个环节,综合运用批评教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责。2016年,共处置反映问题线索116件。

其中,谈话函询16件次,同比增长60%;给予纪律轻处分74人,同比增长29.8%,占处分总人数的80.4%;组织处理13人,占14.1%;给予纪律重处分18人,占19.6%。

“惩”在治标,“防”在治本,通过咬耳扯袖治未病、抓早抓小治微恙、猛药去疴除顽疾,“四种形态”的科学运用使监督执纪效能进一步凸显,“突出以治标为主”“注重以纪律治本”并重的执纪理念,使珲春市不敢腐的目标初步实现,不能腐、不想腐的氛围不断形成。

从“行之有效”到“无功而返” 党风政风明显好转

调取监阅13678条车辆出城记录、检查780多辆景区停放车辆,竟然没有一辆是公车。去年“五一”期间的一次检查让市纪委的工作人员“无功而返”。在去年开展的32次联合检查和配合上级纪委的明察暗访中,有27个批次的检查“一无所获”。原本“行之有效”的检查暗访如今经常出现“白忙活”的状况。

“无功而返”的背后是多年来市纪委持续正风肃纪、狠抓正本清源的坚定决心和强力举措的作用。近年来,市纪委认真贯彻落实党中央对党风廉政建设和反腐败工作提出的新思路、新要求,狠纠“四风”和违反八项规定精神,紧盯“四风”出现的新伪装、新动向,抓住重要时间节点、重点领域等,坚持暗访、查处、问责、曝光“四管齐下”,从严查处公款吃喝送礼、借婚丧喜庆敛财等群众反映强烈的突出问题,坚决打击侵害群众切身利益行为。2013年以来,开展联合检查和配合上级纪委明察暗访100多批次,对构成违纪的40多人给予党政纪处分。

5年来,珲春市三公经费逐年大幅下降,公款吃喝、公款旅游、滥发福利补贴、公车私用、工作日违规饮酒等违反中央“八项规定”精神和“四风”方面得到有力整治,群众反映强烈的突出问题得到有效解决,全市干部作风持续好转,党风政风实现不断优化。

从严治党擎起朗朗乾坤,风清气正凝聚党心民心。示范区设立5年来、十八大召开后,珲春党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显实效,受到了群众普遍认可。在2016年的相关问卷调查中,97.5%的群众对近5年珲春反腐倡廉工作很满意或比较满意;98%的群众对当前珲春市反腐倡廉工作有信心或比较有信心。

5年实干创新,5年戮力反腐,5年砥砺前行,在全面从严治党的新形势下,珲春市党风廉政建设和反腐败斗争将不断迈向新常态、实现新突破。

  记者王凤娟

吉林新闻

[责任编辑:张健]

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