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凤凰网吉林专访长春市城市管理委员会办公室主任王世忠


来源:凤凰网吉林

2016年6月,长春市启动实施新一轮旧城更新改造工作。这个被称为长春建城史上最大的城市改造工程——计划利用两年时间,对城区三环以内约166平方公里、居住着202万市民多旧城区实施综合改造。

2016年6月,长春市启动实施新一轮旧城更新改造工作。这个被称为长春建城史上最大的城市改造工程——计划利用两年时间,对城区三环以内约166平方公里、居住着202万市民多旧城区实施综合改造。       

这场城市改造升级计划共包括了八个方面,主要涵盖街路更新改造工程、五大商圈提升工程、历史文化街区改造工程、老旧小区更新改造工程、暖房子改造维修工程、公用管线集中改造工程、绿化亮化美化净化工程和城市公共设施改造工程。

长春市旧城改造的进展如何?接下来还有哪些地方将进行旧城改造?为此,凤凰网吉林专访了长春市城市管理委员会办公室主任、长春市市容环卫局局长王世忠。

长春市城市管理委员会办公室主任、长春市市容环卫局局长王世忠接受凤凰网吉林专访。

以下为采访实录:

凤凰网吉林:首先请您介绍一下旧城改造的背景。

王世忠:旧城改造是长春市委、市政府结合长春市城市发展过程中的实际,针对城市建设和管理中出现的突出问题,为了更好的提升旧城的活力、改善环境,让广大的长春市民在旧城生活更加舒适、更加安全、更加便捷作出的一个重大决定。从2016年6月起,决定在长春三环以内共166平方公里进行旧城改造,涉及人口202万,总面积和总人口占长春市三分之二。

长春市建城历史两百多年,时间不长,但是随着城市的快速发展,长春市旧城的问题逐渐暴露出来,也就是城市病。城市病更多的集中在旧城,比如道路破损、园林绿化的缺失、裸露地面扬尘等方面,还有居民小区物业管理、功能不完善等弊病依然存在,另外,商圈的商业气息也不太完善,历史街区文化的体现也相对缺失,在这个背景下,我们做出旧城改造的决定。

去年旧城改造进行了一年,通过一年来全市上下的共同努力,取得了阶段性的成果。今年按照市委、市政府的总体工作部署,我们用两年的时间对长春市三环以内,全部改造结束。目前是第二年,现在正在快速计划、推进过程中。因为旧城改造是地上、地下相结合的改造,我们进行先地下、后地上,先功能、后环境这样一个工作思路,对旧城范围内能改造的、需要改造的,我们都进行全方位的、综合性的改造,这里边包括的内容有以下几个方面:

一个是市政道路。现在的城市病很大一块和道路有关,比如说,微循环、打不通、断头路依然存在,还有道路的环境硬件和软件都不完善,有些道路路面残破,特别是到了春天,路面的问题非常多,还有一些人行步道的品质不高等等,这些都是市政道路中需要急迫解决的一些问题。

二是地下管网。地下管网是城市运行的神经,是我们看不见的血管。像排水不畅,还有供水、供热、供气等等问题,老旧管网亟待改善。我们在这次旧城改造的过程中能改的都会改掉。

三是园林绿化。因为长春市是国家园林绿化的模范城市,园林绿化的总量是不错的,但是,按照精细化管理的要求,我们园林绿化方面还有一些缺失。比如,有一些裸露地面依然存在,有一些应该绿化的如单位庭院、局面小区、小巷、出城口等绿化都需要大幅度的提升。我们提出增绿、补绿的概念,增绿就是过去绿化面积少的地方要大面积绿化。补绿就是把裸露土、裸露地面等容易扬尘的地方进行绿化。大家今年可以看到,扬尘大幅度下降,开车就能感受到,过去开车三五天刷一次车,现在十天都没有问题。扬尘下降跟我们的工地管理、绿化面积的大面积覆盖都有密切的关系。现在每天清晨或者每天傍晚,我们的城市始终都是通透的。这是我们通过旧城改造取得的一个很难得的成果。另外,在绿化的过程中,我们能硬化的地方也会采取硬化覆盖的方式。比如背街小巷有的地方裸露的土也比较多,现在我们把人能行走的地方都给铺上了。

四是居民小区。这个我们称之为老旧散小区的改造,老旧散小区就像一片一片的大树叶一样,道路就是树干,小区就是树叶,我们这些树叶要干净、整洁、规范、有序,百姓出门就能感受到身边的旧城改造的成果,在家门口就能感受到旧城改造带来的可喜变化。去年一年改造了155个老旧小区,今年将对363个小区进行改造,改造完以后,三环以内的老旧小区基本上实现改造全覆盖。在这次改造过程中,我们首先保证小区在功能上大幅度提升, 比如像停车泊位、垃圾收集、物业用房还有健身设施、健身广场等,方便老人孩子在家门口进行健身休闲,让他们有这种环境和空间。另外,在整体的环境上,我们从居民楼的立面到平面,从楼道到每一个可以提升小区环境的地方,我们都进行了全方位的改造,对这些小区的供水、供气、供电,我们能入地的入地,能规范的规范,这些危旧管网也同步进行改造。改造完成后,小区的整体环境、整体功能有一个大幅度的提升。改造后的小区内,几乎没有旧楼,经过前几年的暖房子工程和这几年的旧城改造,长春市旧城区内的楼房都是新的,小区内的环境都是美的,我们的功能也都是完善的。

五是历史街区。我们改造了北京大街的东地块、西地块、东天街等,现在这些工程也都在向前推进。

六是商圈。我们对重庆路、桂林路、红旗街、黑水路、飞跃路等商圈的环境和功能也进行了综合提升,这个提升的幅度是比较大的,大家可以看到,我们在商圈内,一些商家的牌匾、经营环境、人性化的设计等进行了很大一部分的提升。

七是亮化。长春市的亮化过去有一定的基础,在这次改造过程中,我们大幅度提升亮化水平。去年我们改造383栋建筑,今年我们对重点区域,主要街路的亮化进行统一设计,统一建设,我们大幅度提升长春市的夜生活,提升整个城市的精气神。使我们的城市白天是优美的,到了晚上,我们的城市是充满活力的。亮化的工作我们在也进行中,我们请了全国优秀的亮化设计院进行设计。

八是交通秩序的整治。交通秩序的整治是百姓比较关注的,去年我们从四月份开始,开展了交通秩序大会战,经过一年的整治,成果是非常明显的。城管委办公室和市交警支队及相关部门的努力,从清理地桩、地锁,从静态停车开始抓起,像过去商家门前私自占道、私自设置地桩、地锁这种行为,我们去年清理了十八万处,现在长春市很少能见到这种现象,如果现在还在私自设置地桩、地墩、地锁,我们将按照《市容环境卫生管理条例》进行处罚。在这个基础上,我们交警部门统一施划停车泊位,去年我们施划了33万个停车泊位,今年,我们将进一步对停车泊位进行施划,今年要在居民小区施划三十万个停车泊位,加上去年的三十三万个停车泊位,一共六十多万个停车泊位,这样广大市民白天晚上停车难的问题都将得到有效缓解。

另外在旧城改造过程中,我们还有一个很大的收获,通过旧城改造,推进了城市的管理改革,这也是我们在旧城改造过程中,深入地为未来一个时期怎么管理城市、怎么把城市管理得更好,从体制上机制上入手,做了一个积极的探索。我们过去说不变体制变机制,执法权、管理权由市向街区下放,变一个力量为多个力量,彻底地改变了过去“看得见的管不着,管得着的看不见”的现象。同时,我们现在正在对全市的所有街道进行综合的考评。我们街道的领导都是城市管理的行家里手。我们现在每个月对全市的城市管理街道情况进行排名打分,在长春日报进行公布,调动了各方面的积极性,使我们街道真正成为城市管理的主体,主力军。现在我们这项工作还在不断地深入,不断的继续,我们也有信心通过全市上下不懈的努力,通过旧城改造,把我们的城市真正的建造成为“外地人羡慕,本地人自豪”的一个目标。在今年的旧城改造过程中,还有一个很重要的推进措施,我们通过“走遍长春”这项活动,从涉及到的各个部门和各个处室,选出一批同志190人,从4月20日开始,开始推行“走遍长春”这项活动,经过三个多月的努力,这项工作取得了一个很好的阶段性的成果。我们现在也在总结经验,通过真正走到大街小巷,走进千家万户,走进我们过去城市管理找不到的地方,主要是发现问题、解决问题、完善措施、推进管理的效率,这项工作也得到了市委的肯定。通过“走遍长春”,通过不断的完善,我们将建立起城市管理和百姓之间的桥梁,让我们更多的百姓,去关心了解支持参与我们城市管理工作,通过不断的宣传我们城市管理的相关法律法规和“人民城市人民管,管好城市为人民”这种理念。我们有信心把我们的城市真正的管好,让我们城市的广大市民享受到、共享到我们城市的优美的环境,为建设我们东北亚区域性中心城市做出我们的贡献

历史文化街区的改造是我们这次旧城改造过程中非常慎重的部分,因为历史文物是有法的。我们在历史文物的改建、修建过程中非常严格,依法办事。例如,西门大街是我们长春市的历史文化街区,这条路承载了我们长春市的城市记忆,承载着我们一代又一代人对长春的城市感知,我们在改造的过程中,现在也没怎么动,为什么不动呢?这里边的每一块砖每块瓦都需要我们在改造过程中慎之又慎,珍惜又珍惜,我们也设计了这些区域的改造方案,但是对这个方案也是反复把关,反复修改,也征集上级对这方面的一些意见和建议。像人民大街、北京大街、站前区内,这些文物都集中在宽城区、朝阳区、南关区,这些都由规划局来统一规划安排,统一组织实施,现在正在改造的向北京大街西地块,这些地方有一部分建筑是需要保留的,有一部分建筑已经不能使用,在改造过程中,我们要本着恢复历史面貌,本着功能的完善,还要提升历史街区的经济和文化品质来进行综合改造,这些方面我们进行设计组织实施,队伍选择方面是非常严格的。这项工作我们推进得是非常慢的,我们宁可慢也要把它做好,一切都是服从质量、尊重历史、尊重文化。

东新路和长春拖拉机厂,是我们的工业遗址。长春市是老工业基地,很多工业遗址已经不存在了,像拖拉机厂这样一块非常宝贵的地方我们现在依然要下功夫,把它保留好,由二道区来统一安排,规划局统一指导。这个区域占地30万平方米,承载了我们工业文明、工业文化、还有工业发展史这方面的一些深刻的记忆,他就像一个老人一样,依然和我们这个城市一起存在,一起成长。当我们说到长春工业的时候我们会想到汽车、拖拉机、柴油机等等,现在我们二道区的方案也在反复研究中,他们会结合整个区域内进行打造,在老工业遗址这样一个定位,还要保护好、开发好、利用好它。

长春市城市管理委员会办公室主任、长春市市容环卫局局长王世忠接受凤凰网吉林专访。

凤凰网吉林:长春有汽车厂、拖拉机厂、电影厂等,在老工业遗址上进行改造,未来有没有什么计划?

王世忠:汽车厂是我们历史文物保护比较集中的一个区域,去年在改造过程中,由于他们的设计在各方面非常严格,这项工作在今年还在向前推进,这里边有大片的文物,还有老工业厂房,我们这次改造过程中主要是突出,像东风大街,创业大街,锦城大街,这三条街街路环境的改造,使文物和现在的环境更加协调,这些楼房在整个规划过程中尽可能地不动,除非是有些残破,在功能上需要完善,我们严格按照文物的相关法规进行实施。

王君正书记在旧城改造时提出严格的要求:以强烈的文化意识,来指导旧城改造工作。我们城市的文化记忆点点滴滴体现在我们的大街小巷,体现在我们身边,甚至体现在每一栋建筑上、每一处街道上,像历史文化建筑更是历史文化的一个综合的体现。我们为了使改造更加完善,让百姓感知到文化的氛围,我们在旧城改造过程中设置了一批雕塑。过去的雕塑都是在雕塑公园里,在大街小巷没有太多的雕塑作品,去年我们设置了一百个雕塑,今年还会有一批雕塑出现在大街小巷,出现在商圈、小区,让我们的雕塑走向百姓、走向街头。另外像我们的汽车文化、电影文化都会在旧城改造过程中体现出来,像红旗街,红旗街每一个井盖、每个路灯、每个树穴。刚才谈到的长春拖拉机厂工业遗址的周边,他们设置了一批老工业的雕塑作品,现在已经完成。现在我们都能感受到从历史中走来,从过去的传统的工业时代的文明走来,感受到城市发展的历史和这个城市成长的历史,所以说文化就在我们的无声中,文化就在我们的大街小巷,在我们每个人的身边。

凤凰网吉林:海绵公园应该是一个新鲜的事物,我们现在怎么样建造这个海绵公园,将来这个海绵公园有什么样的规划?

王世忠:海绵城市的理念,是这次旧城改造中我们遵循的一个基本的理念。海绵城市说到底是让我们这个城市的人增加与自然的呼应,体现出自然在城市中的每个角落,刚才谈到的劳谦公园,就是这次旧城改造中的一个代表。二道区在八里堡拿出这样一个地方,做了一个非常优秀的海绵公园,这里边更多地体现出的不单是一种理念,而是一种更好的实践。我们各城区开发区在改造的过程中,把海绵城市的理念一点一滴的都体现出来。比如小区的建设,尽可能的多用绿地,少硬化,另外在停车的场地要用透水的方砖,同时依据一些地方要进行雨水的回收,改变过去的高地,变成湿地。自然的草在湿地生长是非常茂盛的,一旦做成凸起的地势,野草是很难生长的,刚下过雨之后,雨水不是流走了,而是积存下来,可以让我们这个城市感受到湿润。如果海绵城市的理念没有得到体现的话,到了夏天这个城市的热岛效应将会显现得非常突出,这个城市非常燥热,所以我们在这次旧城改造过程中,尽可能多的保留湿地,保留水土保持较好的区域,适当的减少硬化,多种草,多种树,让我们的小区街路、巷道,睁开眼睛看到的哪里都是绿色,绿色多了,我们的水土保持的就好,我们的城市就湿润,气候就好。

凤凰网吉林:长春的旧城改造与其他城市的旧城改造最大的区别是什么?

王世忠:长春的旧城改造与其他城市的旧城改造的区别我觉得有三点:

第一个不同,长春的旧城改造是综合的,不是局部的,不是就一个方面的旧城改造,我们是从地上到地下的改造,从街路到居民小区,是一个综合性的改造,我们没有空心,有些城市的旧城改造就是街路改一改,居民居住的区域并没有改造。我们认真按照市委的要求,把它做成民生工程,让广大市民感受到城市的美就在身边,城市的舒适也在身边,从家门口从居民的每一个走廊开始,到我们出行的每一个方面,这是一个综合性的改造,只有按照综合施治的方法来综合治理。才能使这个城市各方面的城市病大幅度减少,过去多年没有解决的问题得到解决。

第二个方面,也是我们的经验,在今旧城改造过程中,我们紧紧的依靠百姓,广泛听取市民的意见,听取大家的声音。我们的智慧在民间,我们从群众中也得到了很多好的办法,好的措施。为什么说“人民城市人民建,建好城市为人民”,只有百姓的参与才能说我们旧城改造工作接地气,扎扎实实。

第三个方面的不同,在旧城改造过程中,我们反复强调,坚持质量第一。因为城市建设都是百年大计,我们时时刻刻把质量的问题抓在手上,我们要出精品,我们要坚持每一个改造项目都是精品,都是优秀作品,为此我们对每一个施工单位,从招标开始,从设计、简历、造价、验收等每一个环节都严格把关,如果说哪些施工单位在这边出现了质量问题,我们将抓住不放。我们提出质量跟踪,对每一个改造项目都建立跟踪责任制,如果质量方面出现问题,我们将倒查倒追,这些公司在长春将进入到黑名单,时时刻刻在质量方面作为生命线。我们旧城改造指挥部有质量安全组,涉及到质量问题,有专门的同志来负责,我们也建立了市、区、街三级责任主体网络,确保每一个环节都不能出现漏洞,真正的把我们的旧城改造工作建造成百姓放心的高质量的工程。

[责任编辑:张健]

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