用科学奖励消除“等靠要”消极心态

■ 社论

科学的奖惩机制，既能形成新的动力传导，也能释放奖惩分明、奖勤罚懒的强烈信号。

近日，国新办召开的国务院政策例行吹风会，介绍了国务院对2017年落实重大政策措施成效明显地方予以督查激励的有关情况。2017年，共有25个省(区、市)、82个市(地、州、盟)、116个县(市、区、旗)被予以督查激励，相应采取24项奖励支持措施。这是自去年国务院办公厅初步建立督查激励长效机制以来，第二次组织开展督查激励工作。

督查激励，通俗说，就是在过去一般只对未做好工作的地方和单位进行追责的基础上，新增对工作开展得好的地方的奖励，让奖惩更分明。

譬如，去年大连、合肥等城市工业转型升级做得好，就可获得在申报国家新型工业化产业示范基地评选打分中加3分(百分制)等奖励；而在投资稳增长方面表现突出的广西、海南等省份，则获得了中央预算内投资专项资金奖励。

奖惩更分明，首要目的，就是树立能干事、敢干事的正向激励机制。尤其是当前正逢全面深化改革的关键阶段，每个领域都需要各级政府、部门有迎难而上的决心和魄力。若只是对“错误”“问题”行追责、惩戒，则更多只是守住“不干错事”“不出问题”的底线，对于激发肯干、能干的积极作风，还是显得力有不逮。

这方面，一个比较典型的例子是，过去在安全生产领域，发生事故时一般会对相关单位和地方进行追责，但是由于缺乏对安全生产的明确奖励，一定程度上也强化了“只要不出事”的侥幸心理，譬如导致重事后处置，却忽视事前的隐患排查。这种状况，随着督查奖励的实施，相信能有效改观。

当然，督查激励并不是大撒网，而是向基层倾斜。如去年获得激励的市县基层占比近90%。这种激励机制设计，是有着现实针对性的。因为在科层制组织框架下，政策的落实，改革的执行，往往越到下面越可能出现执行偏差，也就意味着越是基层，越需要有明确的激励机制，确保执行不打折扣。

另外，督查激励，除了有减少审批环节、评审加分等政策性优惠，也有真金白银的资金奖励，像财政部牵头对财政管理工作表现突出地方的奖励，中西部地区每个市的奖励额度分别能达到3500万元、2500万元。如此奖励力度，也能缓解一些地方的财政压力。且相较于不加区分的直接拨款和财政转移支付，对表现好的地方进行优先奖励，亦能确保有限的财政专项资金使用效力的相对提升。既充实地方财力，也利于培育正向竞争的风气，避免“等靠要”等消极心态，可谓一举多得。

不过，有效的激励机制，奖惩必须是分明的，表现好的有奖，意味着责任担当不强，表现不好或犯错的地方，也必须严肃追责。同时注重奖惩的透明度，提升公平性。去年有媒体报道，已有7省份设置了容错机制，“为改革者撑腰”，体现奖惩分明。

科学的奖惩机制，是常规责任体系之外的又一个指挥棒，既能形成新的动力传导，也能释放奖惩分明、奖勤罚懒的强烈信号。在督查激励之下，能干事者的舞台、积极进取的地方的发展空间，将会越来越大，相反，那种“只求无功，但求无错”的消极做法将会越来越难以为继。全面深化改革，像督查激励这样的制度，多多益善。