浙大学者：网络安全法为规范网络提供契机，建议建立征信制度

浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东。 杭州网资料图

2017年国家网络安全宣传周于9月16日至24日在全国范围内统一举行，主题是“网络安全为人民，网络安全靠人民”。

2016年11月，十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《网络安全法》，新法自2017年6月1日起施行。这部法律有哪些亮点？如何更好地贯彻实施这部法律？

9月15日，浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东在接受澎湃新闻采访时说，网络安全法确认了网络空间的主权原则，对保障我国网络安全、维护国家安全具有重大意义；网络安全法强化保护公民个人信息，对从源头打击网络犯罪，保障公民个人基本权利具有重大作用。他建议道，在网络安全法出台实施后，有关部门应配合出台相应的行政法规、规章等配套制度，保障其实施。

“强化对个人信息的保护，也是保护人权”

高艳东说，中国互联网产业已经走在世界的前列甚至处于领先地位，不过其在高速发展的同时，也面临良莠不齐、鱼龙混杂的问题，出现了大量违法犯罪问题，如互联网灰黑产业，网络电信诈骗，利用网络非法集资，通过互联网传播淫秽物品、谣言等。在这样的背景下，必须高度重视网络安全，严格规范网络秩序。

“没有安全就没有发展，没有秩序就没有未来。网络安全与秩序是互联网产业发展的前提和基础。”高艳东说，在这样的大背景下，我国出台了网络安全法，为保证网络安全、规范互联网秩序带来了契机。

高艳东表示，从大的方面讲，网络安全法强化了网络空间的主权原则，强调网络主权也是国家主权的一部分，强调我们国家在网络主权上的主动性和积极性，这对于在未来的全球网络发展中，抢占制高点和话语权，保障我国网络安全，维护国家总体安全具有深远而重大的意义。

高艳东还指出，网络安全法强化了对公民的个人信息的保护，里面有大量条文，明确规定了公民个人信息的收集原则、使用方式、合法范围等以及对非法获取公民个人信息的处罚等。网络安全法在某种意义上也被称为小型个人信息保护法。

“近几年，公民个人信息被侵犯的情况特别严重，中介、金融机构等推销电话，甚至‘徐玉玉’式的精准诈骗，都与个人信息泄露有关。”高艳东说，公民个人信息泄露是电信诈骗和其他犯罪的源头，网络安全法回应了公民个人信息泄露的问题，对打击网络犯罪尤其网络电信诈骗具有重大作用。

高艳东认为，在互联网时代，人的权利依托数据和信息，强化对个人信息和个人数据的保护，就是对个人基本人权的保护。

高艳东说，网络安全法的第三大亮点是强化了对关键信息基础设施的保护。一方面它把信息网络安全分了等级，分为关键信息基础设施和非关键信息基础设施，另一方面，在这种等级之下，还强化对涉及社会公共利益、国家安全以及重大利益情况的关键信息基础设施保护力度，要求平时专人负责制，这对强化网络安全，进而保护国家安全具有重大价值。

“未来国际竞争的核心就是数据竞争，未来国家安全的核心就是数据安全、信息安全。”高艳东说，通过对关键信息基础设施强化保护，能有效地提升我们国家的信息安全、数据安全，使我们国家在国际竞争中立于不败之地。

高艳东说，网络安全法第四大亮点是强化了对上网的规定或者说网络运营的规定。如强化实名认证制度，要求网络运营商有六个月的日志留存制度，这对于规范网络秩序、预防违法犯罪具有重要的意义。

“近些年，通过互联网散布谣言和虚假信息的情况比较严重，通过这样的一种制度，对规范互联网秩序，文明上网，起到有力的推动作用，网络空间不再成为不法之地。”高艳东说。

学者建议建立征信制度，辅助网络安全法施行

高艳东总结道，网络安全法是一部纲领性的法律，很多具体的制度，比如具体怎么保护公民个人信息、如何实现日志留存制度、如何实现数据的流通、如何实现实名制、如何进行关键信息基础设施的保护等，都需要有相应的行政法规、部门规定予以进一步配套落实。

“徒法不足以自行，网络安全法实行后，其它相关的管理部门，应当按照网络安全法的要求，进行责任落地，配合出台相应的规章制度。”高艳东说。

面对互联网带来的新挑战，高艳东认为，对其治理要实行共享共治，一方面要进一步细化或强化互联网企业的责任，另一方面也应该放权、分权，赋予互联网企业一定的自我管理权和一定范围之内的处罚权、管理权。他认为，这能够减轻国家管理的部分压力，也能够对新型的违法犯罪以及不规范的行为，进行明确、有效、及时的回应。

高艳东还建议，在强化网络安全管理的同时，还要建立与网络安全相配套的辅助制度，比如征信体系制度。

他说，互联网是一个典型的非接触性社会，它的核心是信息真实和诚实信用，这就对诚信社会的建设提出了新的要求，它要求每个上网者的信息都是真实的，还要求上网者的任何不规范行为要得到相应的制裁。对那些在网上恶意竞争、恶意投诉、恶意中伤的行为，即便达不到违法犯罪程度，应将其纳入社会或国家的诚信体系予以记录，影响其未来买房、贷款、就业等，这能对规范互联网秩序起到较好的促进作用。