松原农村集体资源发包专项清理整治工作纪实

本报记者张红玉通讯员王立民

“目前，全市已收回农村集体资源245万亩，收缴拖欠承包费6978万元，预计明年全市将增加村级集体收入1.6亿元……”这是半年来松原市农村集体资源发包专项清理整治工作交上的一份答卷。

这成绩顺民心、达民意，受到农民由衷点赞。

松原是农业大市，全市78个乡镇1123个行政村，拥有丰富的农村集体资源，其中除家庭承包方式以外，发包的农村集体资源约有570万亩，单是机动地面积就有137万亩，这些农村集体资源是积累村集体经济的重要途径之一。

资源如此丰厚，很多村集体却由于资源被强占强用、无偿占用、低价发包等原因，患上“贫血症”，在乡村振兴中难以有大的作为。

为破解乡村振兴中这一重要因素的制约，松原提出“必须打一场农村集体资源发包专项清理整治攻坚战役”，把本来属于村集体的“聚宝盆”拿回来，壮大村集体经济，还富于民。

坚决打赢这场“没有硝烟的战争”

在充分摸清全市农村集体资源现状后，松原市委、市政府决策者审时度势、果敢决策，决定结合“扫黑除恶”专项斗争，彻底整治农村集体资源管理中各种乱象，规范农村集体资产管理，维护群众合法权益，壮大村集体经济。就这样，松原市农村集体资源发包专项清理整治工作拉开了帷幕。

松原市委、市政府高位操作，成立以市委书记、市长为双组长，市委副书记为常务副组长，相关市委常委、副市长、法检两院院长（检察长）为副组长，政府各相关职能部门为成员的领导小组。市委、市政府主要领导多次召开会议专门研究部署，市领导小组常务副组长强力推动此项工作，亲自带领相关部门研究政策，制定工作方案，下乡调研指导，深入细致做通基层干部思想工作，给乡村基层干部撑腰、鼓劲儿，帮助研究解决实际问题。领导小组抽调专业人员组成强有力的工作专班，对工作中遇到的难题进行攻坚破解。先后印发了《关于开展农村集体资源发包专项清理整治工作的通知》《关于解决农村集体资源发包专项清理整治工作有关突出问题的指导意见》，召开了农村集体资源发包专项清理整治领导小组（扩大）会议，提出“六个到位”工作举措，为各地破解疑难问题提供了政策遵循和指导。

各县（市、区）认真贯彻落实市委、市政府决策部署，采取领导干部和公职人员签订承诺书等措施，施加压力，倒逼领导干部和公职人员参与集体资源清理整治。针对一些党员领导干部、国家公职人员、村干部存在观望情绪、侥幸心理，提出宽严相济的原则，对主动纠错的给予宽大处理，减轻干部的心理包袱，让他们交出手中的集体资源。

推动措施紧锣密鼓，执行工作快速推进。从2019年10月到11月，仅1个月时间，全市清收资源面积从59万亩增长到129万亩，增长118%；收缴承包费用从3851万元增长到5039万元，增长76%，农村集体资源发包专项清理整治工作取得了阶段性胜利。

部门联手“拔钉子”

由于历史原因，很多承包合同时间跨度长，涉及的承包人多，触及的利益链大。为快速推动工作开展，松原市各职能部门齐心协力，联手“拔钉子”。从市农业农村局、农科院、林草局、司法局等相关部门选拔7名素质高、能力强的干部组成了市清理整治办公室，深入全市各乡镇村屯实地调研指导，并在全市22个试点乡（镇）、村的基础上，确定了15个村进行重点跟踪督办，对存在的疑难问题给予了建设性指导意见。

市纪委、市监委将此项工作同整治群众身边腐败紧密结合起来，成立专门工作督导组，开展三轮督导检查，推动责任落实，形成有力震慑。在高压态势和政策感召下，共有734名公职人员主动上交集体资源53130亩。截至目前，全市纪检监察机关共立案112件，留置3人，通报曝光7期31起40人，为清理整治工作深入开展提供了坚强保障。

市委组织部将此项工作同加强基层组织建设结合起来，组织党员干部和公职人员签订承诺书37100余份，并将专项清理整治工作纳入松原市“不忘初心、牢记使命”主题教育3个自选动作之一，作为考核班子、提拔干部的重要依据。

市委宣传部将此项工作同加强宣传教育结合起来，通过政策宣讲、致村民一封信、流动大篷车、大喇叭播放、拉条幅等方式，广泛发动农民群众参与，并充分发挥电视台、报纸、网络媒体作用，对农村集体资源发包专项清理整治工作进行全方位宣传。

市县两级扫黑办将此项工作同“扫黑除恶”专项行动结合起来，深挖严打农村集体资源发包中涉黑涉恶等违法行为，已立案侦查56件、采取刑事强制措施85人，清回黑社会性质组织和恶势力犯罪集团成员承包的农村集体资源34560亩。

市法院制定出台《关于为农村集体资源发包专项清理整治工作提供司法保障的实施方案》，成立专业审判团队，提供专业的司法保障；市检察院全面建立法律咨询、权益保护和案件线索快速办理机制，对侵占农村集体资源犯罪案件，做到从快批捕、从快起诉。

……

通过多部门联动，尤其以扫黑除恶为契机，形成了农村集体资源发包专项清理整治工作强大的合力，迅速拔掉了侵占农村集体资源的“钉子”，解决了许多历史遗留的老大难问题。

对症下药除沉疴

“我们将全乡800多份承包合同归集到一起，整整研究了20天，在研判合同中发现，洪字泡12690亩的发包合同不规范，承包业主有与民争利的可能。经过协商，承包业主同意只享受洪字泡养鱼效益，其他的资源效益统统归于村集体。”乾安县余字乡党委书记高建峰说。

在专项整治一线，全市县（区）、乡（镇）、村创新工作方法，夯实工作细节，对症下药，切除痼疾，使每一片机动地、每片草原、每片泡泽顺利回归村集体。

清查资源实拉实测——扶余市一些乡镇通过航拍、GPS定位等方法摸清了资源底数；长岭县部分乡镇专门聘请专业测量公司，对村集体资源进行了认真调查，还发动群众按地找人、找合同，地毯式排查，绝不留死角。

审查合同一丝不苟——宁江区通过“三查、五连签”“专班会商”等方式，先后开展了两轮合同审查；乾安县部分乡镇将各村的承包合同拿到乡镇统一审查，将河湖连通工程等重点工程涉及的资源发包合同拿到县里统一审查，142份合同中有110份合同认定为不合理并废止，涉及资源面积大约15万亩,节省征地补偿费近20亿元。

纠正处理对症下药——前郭县东三家子、浩特芒哈等资源丰富的乡镇，对所有发包件逐一审查核对，就私开滥垦、拖欠承包费、超合同面积、价格超低等问题，研究制定款项收缴和处理措施，并在村民代表大会讨论公示后按规定收缴。

对于清收回来的资源和资金，各乡镇、村也都结合各自实际，出台了新的管理和使用办法，真正让村集体资源服务于乡村振兴。

“村集体的资产，早就该归还集体了。我们村通过这次专项整治共收回耕地3528亩，追缴资金54.77万元，收回的资源每年一发包，保证村里年年有几十万的收入，用于乡村建设，我们老百姓都能从中受益……”吉拉吐乡吉拉吐村村民李海有的话语道出了全市农民的心声。

“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。”松原市农村集体资源发包专项清理整治工作顺民心、得民意，既壮大了村集体经济，为农村“三变”改革奠定了坚实基础，同时也在实践中锻炼了干部，有效提升了全市村级党组织解决问题和带富百姓的能力。