到2025年“长春经济圈”要率先打造2万亿区域经济体

双廊即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》。

双带即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》。

双线即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》。

双通道即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》。

双基地即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》。

双协同即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春——公主岭同城化协同发展规划》。

看重点

规划提出，到2025年“长春经济圈”要实现“七个率先”：即率先打造2万亿区域经济体、率先构建现代化产业体系、率先建成创新转型核心区、率先实现数字经济发展新突破、率先走上城乡融合发展之路、率先创建全方位开放合作格局、率先推动生态环境总体改善。

27日下午2时，吉林省政府新闻办在省政务大厅新闻发布厅召开“一主、六双”产业空间布局专项规划新闻发布会，吉林省委宣传部副部长、省政府新闻办主任、吉林省政府新闻发言人张树斌介绍了“一主、六双”产业空间布局专项规划有关情况。吉林省发改委主任安桂武、吉林省工信厅厅长霍岩、吉林省科技厅厅长于化东、吉林省交通运输厅厅长王振才、长春市常务副市长王路、白城市市长李明伟、吉林省文旅厅副厅长陈守君出席发布会并介绍了相关情况。

张树斌说，该发布会是2019年吉林省两会首场新闻发布会。吉林省现已进入两会时间，政协吉林省第十二届委员会第二次会议和吉林省第十三届人民代表大会第二次会议已经分别开幕，这是吉林省政治生活中的一件大事。景俊海省长在政府工作报告中提出，2019年要重点做好九项工作，以优异成绩迎接新中国成立70周年。九项工作中的其中一项就是抓好“一主、六双”产业空间布局，构建高质量发展新格局。

“一主、六双”产业空间布局主要包含13个专项规划：

一主即《长春经济圈规划》；六双即双廊、双带、双线、双通道、双基地和双协同，其中———

双廊即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》。

双带即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》。

双线即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》。

双通道即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》。

双基地即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》。

双协同即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春—公主岭同城化协同发展规划》。

按照五条路径推动长吉“一体化”建设

关于推进“双协同”的路径和措施，吉林省发改委主任安桂武表示，长春、吉林是我省的第一、第二大城市，两市主城区距离80公里，户籍人口1164万，占全省的45.4%；地区生产总值8833亿元，占全省的58%。通过一体化发展，长吉地区将成为东北全面振兴发展的重要增长极、我国新型城镇化融合发展示范区、我国面向东北亚开放合作核心区和我国生态文明建设示范区，预期到2025年，长吉地区生产总值可达到1.5万亿元以上。长吉一体化对于形成我省中部经济隆起带，促进我省乃至东北地区的振兴，都具有举足轻重的作用。

我省将按照五条路径推动“一体化”建设。一是产业发展一体化，重点协同发展先进制造业、现代服务业和现代农业等，加快打造长吉北部现代经济产业带、中部绿色休闲与现代农业产业带和南部生态旅游产业带。二是基础设施一体化，重点推进综合交通、能源、水利和信息等基础设施建设，建立以快速轨道交通和城市快速路系统为骨架的城市立体交通体系，加快推进长春龙嘉国际机场三期和吉林机场改扩建等重点项目建设，打造临空经济发展示范区。三是生态环保一体化，重点实施生态林系统建设、河湖生态系统保护、大气污染防治和水污染防治等四大工程，加强石头口门水库等重占饮用水水源地保护。四是公共服务一体化，重点是推进医疗、养老、教育、文化等重要领域民生一体化。实现两市医疗资源的适度有序及均衡发展，打造15分钟基本医疗卫生服务圈。率先推动社会保障卡“一卡通”，尽快实现养老、医疗、失业等保险关系无障碍转移。五是社会管理一体化，重点是共建市场管理、安全管理和城市管理三大体系，统一制定市场准入“负面清单”，共建“信用长吉”，建立一体化应急管理协作机制。规划提出实施170个大项目，估算总投资额超过3700亿元。

长春、公主岭地域相连，长期以来经济社会发展一直联系紧密，要以体制机制改革和创新转型发展为动力，合力推进基础设施、产业布局、公共服务、生态治理、城市规划“五统一”。一是统一推进基础设施互联互通，打通东风大街、硅谷大街、腾飞大路、前进大街等城市对接道路，加快“三网融合”，实现供水、供电、供热并网。二是统一推动产业深度对接合作，打造制造业产业集群，重点推动汽车及零部件等重点产业同城化布局，实施智能网联汽车发展战略，大力发展红旗等自主品牌汽车。三是统一强化公共服务互惠共享，推进长春市优质教育资源、优质健康医疗资源全覆盖，逐步在购房、子女入学、就业、社保等实现同城化管理，市民享受同等政策待遇。四是统一加强生态环境建设，加强水环境整治、大气污染治理、固体废弃物处置，建设绿色生态屏障，重点实施新凯河水系综合治理等六大生态建设工程。五是统一规划建设经济合作区，按照统一规划和多规合一的要求，组织高标准编制发展规划、空间规划，以及各专项规划。规划提出实施20个工程187个重点项目。

到2025年“长春经济圈”要实现“七个率先”

对于“长春经济圈”的规划布局和发展目标，长春市常务副市长王路说，“长春经济圈”规划区域主要包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、公主岭市、梅河口市，共35个县（市、区）。上述区域的国土面积占全省的48.6%，常住人口占全省的74%，GDP总量占全省的84%，固定资产投资占全省的78%，是吉林省城镇最密集、高教资源最丰富、经济发展最活跃、城市综合承载能力最强的区域。同时，“长春经济圈”辐射范围包括哈尔滨都市圈、沈阳经济区、蒙东地区，以及俄罗斯、日本、韩国、蒙古国等东北亚国家。

规划提出，到2025年“长春经济圈”要实现“七个率先”：即率先打造2万亿区域经济体、率先构建现代化产业体系、率先建成创新转型核心区、率先实现数字经济发展新突破、率先走上城乡融合发展之路、率先创建全方位开放合作格局、率先推动生态环境总体改善。

围绕实现上述目标，长春市将进一步整合资源、深化改革、强化创新、精准施策，以建立现代化产业体系、提高综合承载能力、提升对外开放合作水平、打造高品质发展环境和优化区域城乡体系为重点，以推动实施“1055”工程为载体，即实施打造东北亚汽车产业基地、科技创新基地、总部基地、旅游集散中心、大数据产业中心、金融中心、会展中心、人才中心和打造（新能源）汽车产业研究中心、医药产业研究中心等10个重大产业发展工程，实施龙嘉机场枢纽功能提升工程、长春吉林一体化轨道交通工程、长春公主岭同城化通道建设工程、“经济圈”高速路网和高铁路网建设工程等5个重大基础设施提升工程，实施创建东北地区内陆自贸试验区和建设东北亚物流货运枢纽区、东北亚跨境电子商务示范区、中韩（吉林）国际合作示范区、产业转移共享园区等5个重大开放合作平台打造工程，加快建设东北亚区域性中心城市，力争早日率先实现全面振兴、全方位振兴，为“长春经济圈”建设和“一主、六双”区域协调发展格局打造，提供强有力支撑。

到2020年，长春一小时左右到达周边市县

吉林省交通运输厅厅长王振才说，到2020年，全省高速公路通车里程将达到4000公里以上，长春一小时左右到达周边市县。主要通道内各有一条高速、一条二级以上公路和一条铁路，打通15个省际高速出口通道，京哈高速吉林段达到八车道标准，基本适应区域发展。到2025年，高速公路通车里程达到4500公里以上，长春形成“两环八射”对外通道，适度超前于区域发展。

第一要加快补齐短板，进一步增加交通运输的有效供给。一是加快建设高速公路。要建成一批、开工一批和储备一批项目，2019年计划投资213亿元，建设11个项目1320公里，建成4个项目348公里、新增通车里程284公里，通车总里程达到3582公里。同时，谋划好长春—长岭太平川、集安—桓仁、长春—大蒲柴河等高速。二是会商黑龙江、辽宁两省，统筹谋划和推进国道丹阿线建设，主要目的是打造成为贯通东北边境旅游路、东北振兴路。三是利用3年时间，完成1.4万公里“畅返不畅”农村公路（已破损，影响行车）治理，服务乡村振兴。

第二是创新机制，推动降本增效。一是探索高速公路差异化收费，利用科技化手段，取消吉辽省界5个收费站。二是发展客运“一票制”、货运“一单制”。三是加强安全监管和公路治超，促进大宗货物运输“公转铁”，配合打好柴油车污染治理攻坚战。

第三，转型发展，提升服务民生能力。一是2019年将全面完成交通脱贫攻坚任务，积极支持深度贫困地区、国有林区公路建设。二是围绕高铁建设，打造综合客运枢纽。三是推行货运车辆“三检合一”，实行普通货运车辆网上年审、签注。

同时打造长白通（丹）、长吉珲两条出海大通道，加快以高速公路、高速铁路为重点的基础设施建设，完善强化“内畅外通”的基础设施网络，提升交通运输服务品质，打造多向联通的综合运输大通道，全面服务并引领“向南”、“向东”开放。

长白通（丹）大通道规划的主要目标是，2018年长春—白山实现直通高速，2019年集安—通化通高速，2020年东丰—双辽通高速。届时，东南部地区高速公路将顺利成网，联通长春、辽源、白山、通化、集安和通化内陆港、丹东港等重要节点，并且与铁路、机场有效衔接，“向南”的综合运输大通道基本形成，完全可以满足区域经济社会发展。到2025年，集安—大连将通高速、沈阳—长白山将通高铁，各种运输方式衔接将更加顺畅，全面建成安全、便捷、经济、高效的综合运输大通道。长吉珲大通道规划的主要目标是，2018年吉林—舒兰顺利实现通高速，2019年长春—吉林高速全线达到双向六车道水平，高铁沿线城市都建有综合客运枢纽和物流园区，2020年龙井—长白山—敦化大蒲柴河通高速，贯通后可与鹤大高速联通，直达大连，促进东北三省东部有效联动。届时，长吉珲运输主通道将形成“三双”布局，构建起“向东”多向联通的综合运输大通道。到2025年，珲乌高速将成为智慧公路，长春—桦甸—长白山通高速，敦化—长白山通高铁，全面形成大交通、大枢纽、大物流格局。

关键词·工业走廊

推进环长春四辽吉松

工业走廊发展建设

吉林省工信厅厅长霍岩表示，推进环长春四辽吉松工业走廊发展建设的核心在于调整优化产业布局、拓宽产业发展空间、促进产业集聚、培植产业生态。在产业布局方面，我们围绕落实“一核双廊八通道”空间布局，以重大项目为载体，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，推动形成错位发展、协同发展的产业发展格局。

在长春创新发展核心区产业布局方面，依托长春市区域比较优势，加快培育节能与新能源汽车，先进轨道交通装备等世界级先进制造业集群，大力发展生物医药及高性能医疗器械，精密仪器与装备等先进制造业。

在内廊协同区产业布局方面，持续提升农安、德惠、九台、双阳、伊通、公主岭等环长春内廊地区产业配套能力，积极承接核心区“腾笼换鸟”置换出来的先进产能，借势借力推动食品、医药健康、汽车及轨道客车零部件等产业实现跨越式发展。

在外廊联动区产业布局方面，推进吉林、松原、四平、辽源、梅河口等节点城市科学精准定位，加快发展汽车、石化、医药健康、新材料等具有鲜明地域特色的创新型现代产业体系。

在八条核心辐射产业通道方面，发挥长春至松原市、长春至扶余县、长春至吉林市和蛟河市、长春至桦甸市、长春至辽源市和磐石市、长春至四平市、长春至双辽市、长春至长岭县等八条“通道”作用，切实将“一核、双廊”较强的经济动力与创新成果辐射传导到广大腹地。

关键词·生态经济

白城力争到2025年

清洁能源装机突破1000万千瓦

对于白城建设国家级高载能高技术基地的优势，白城市市长李明伟说，白城建设国家级高载能高技术基地有三大优势：一是清洁能源富集优势。白城是全国千万千瓦风电基地、东北唯一的光伏应用领跑基地，风电、光伏规划装机容量超过2900万千瓦。现已并网装机475万千瓦，仅占规划的16%。二是电力资源富余优势。目前，白城满负荷发电可达200亿度，去年发电140亿度，就地消纳仅为48亿度，66%的电力被外送消纳。三是基础设施配套优势。白城有6个省级开发区，是国家骨干通信网东北地区重要节点，快速铁路、高速公路、机场四通八达。基于这三大优势，发展以高技术支撑的高载能产业，从发电侧、用电侧两端同时发力，有利于变资源优势为经济优势、变能源输出为产品输出，实现全链条、高质量发展，推动生态与经济深度融合。

力争到2025年，“双谷、双基地”完成固定资产投资1000亿元，清洁能源装机突破1000万千瓦，推动氢能经济、数字经济加速崛起，培育成为吉林西部生态经济的新动能、新增长极。

关键词·文化旅游

我省将建设特色旅游小镇20个

避暑名城10个

吉林省文旅厅副厅长陈守君说，深入贯彻实施省委、省政府出台的《关于壮大冰雪产业发展的实施意见》和《关于推动避暑休闲产业创新发展的实施意见》，到2025年，我省旅游业发展以壮大旅游产业规模，高质量发展为基调，全省旅游总收入达到10000亿元，年均增长约15%；年接待游客人数达到4.2亿人次，年均增长约12%。

全省创建国家5A级景区5家，实现西部5A级景区“0”的突破，创建国家4A级景区20家；创建国家级旅游度假区2家；建设特色旅游小镇20个、避暑名城10个；建设滑雪场10座；增加4A级乡村旅游经营单位100家；森林避暑、滨水休闲、康体养生、研学及冰雪等新业态产品增加50处；4A级及以上景区和乡村旅游经营单位厕所全部达标；全省新增游客服务中心及咨询中心50处。

到2025年，旅游项目落地受限条件得到有效破解，全省可落地文旅项目储备可达100个以上。2019年，积极顺应旅游投资“新领域、新动力、新产品”大变革，不断优化旅游投资环境，根据“双线”旅游资源特点，将重点推进实施九台庙香山度假区、长吉游客服务中心、北大壶滑雪场扩建、松花湖滑雪场开发、吉林漫江生态文化旅游综合开发、延吉梦都美民俗旅游度假村、长白山雁鸣湖温泉度假村项目、长白山碱水河度假养生、长白山文化创意产业园区、长白山艾丽斯风情街、威尼斯水上乐园等项目，突出抓好旅游基础设施和公共服务设施、避暑休闲、冰雪旅游等重点领域项目建设，不断丰富旅游产品，提升旅游业品质，为吉林旅游高质量发展提供支撑。

关键词·医药健康

把吉林省打造成

国内外知名的中国北药基地

吉林省科技厅厅长于化东表示，《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》准确把握新时代吉林省加快培育新的支柱产业的新形势、新任务、新要求，是“一主六双”产业空间布局的行动指南之一。

在全面总结我省医药健康产业发展基础条件，科学分析国内外发展趋势的基础上，立足当前、着眼长远，提出了主营业务收入、利润等主要经济指标年均增速超过8%，把医药健康产业打造成吉林省新的支柱产业、把吉林省打造成国内外知名的中国北药基地的总目标，科学谋划了“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”发展路径。

《规划》依据各地区的科技、产业、资源等优势和特色，高位统筹廊道内各节点地区产业发展规划，提出了构建“一廊、双核、多点集聚”的发展架构，详细规划了廊道内各节点地区的发展重点和发展定位。

《规划》在发展目标、区域布局、发展领域、功能定位、保障措施等方面，充分体现了创新驱动的总体要求，强调重点做强中药、生物药、化学药等“三大主导板块”，积极做大保健食品与特医食品、医疗器械与医用健康材料、制药设备与检测仪器、医药商业与流通、医疗与健康服务等“五大潜力板块”，更加注重医药健康领域的创新体系建设、平台建设和人才队伍建设，以激发创新驱动内生动力、培育壮大新动能、实现产业高质量发展为目标，统筹谋划、协调推进。

《规划》突出廊道内节点区域共建共享一体化的指导思想，深入融入“一带一路”和亚太经济圈，把技术引进来，使产品走出去，加快推进产业转型升级、提质增效。着重强调了“创新引领、联动融合、特色发展、开放共享、设施保障、文化底蕴、绿色生态、民生福祉”八大功能，推动医药健康产业转型升级和整体水平跃升。

新文化报·ZAKER吉林记者陆续

委员建议：扩大民办职业教育院校办学自主权

2019年省政府工作报告提出的推进人才强省计划，令省政协委员、SJ国际教育集团董事长孙进感到十分振奋。据统计，在我省高职院校中，民办高职的招生规模达到高职招生总量的35%。孙进认为，进一步落实好支持社会力量办学政策，充分释放我省民办高职办学活力，对于加快培养高素质职业技术人才，加强吉林省人才队伍建设，具有重要意义。为此，今年他带来的提案是《积极扶持民办职业教育院校发展，加快吉林省职业技术人才队伍建设》。

管理上进一步简政放权

“希望对民办职业教育院校的管理，尽力摆脱计划管理思维，进一步简政放权，尊重民办教育的市场规律，根据民办职业教育院校的特点和实际，在招生类型、招生指标、招生专业等方面，扩大民办职业教育院校的办学自主权。”孙进说。

给予政策扶持

省委、省政府在2018年12月6日出台了《关于提高技术工人待遇的实施意见》。孙进建议，在实施这一政策过程中，在公共实训、公益培训示范校建设项目，职教师资素质提高计划项目，还有各类人才扶持项目等方面，给予民办职业教育院校相应的扶持。

给予补助津贴和学历文凭

“我省应该由‘民工大省’向‘技工大省’转变，建立起‘技能人才津贴’制度。”孙进建议，政府可以对在技工学校、技师学院学习的学生给予5000到8000元的补助津贴，同时对他们实行技能教育和学历教育相结合的方式直接核发学历文凭，让他们在参加公务员和企业单位招聘以及社会就业方面，不仅可以享受到我省政策规定的专科生和本科生的同等待遇，还可以真正取得专科与本科文凭。

促进校企合作共建平台

据悉，我省即将出台关于深化产教融合的实施意见，文件明确了企业承担着培养职业技术人才的责任和义务，明确了校企合作是发挥企业主体作用，推动产教融合，培养高素质劳动者和技术技能人才，增强职业教育服务经济和社会发展能力的时代需要。同时，省委、省政府出台的《关于提高技术工人待遇的实施意见》在提高职业教育质量，对企业做好产教融合，加强校企合作等方面，也提出了相关要求，并就企业内部职工教育培训给予了利好政策。孙进建议有关部门，认真落实，积极促进民办职业教育院校与企业的校企合作。

组建东北亚应用技术大学

为加快我省人才体系建设，落实国务院长吉图战略、振兴东北老工业基地战略和打造“一带一路”冰上丝绸之路的人才需求，孙进建议，由省委、省政府牵头，争取国家教育部、国家发改委等主管部门的政策支持和项目资金支持，组建东北亚应用技术大学。同时，充分发挥政府资本、民间资本、社会资源的合力，充分发挥具有丰富国际合作经验的职业教育集团或学校优势，广泛吸引日、俄、韩、朝、蒙等国的企业、行业、学院、科研单位参股入股，股份制、市场化、国际化运作，联合投资、共同经营、收益与风险共担，共同“定制”培养方案；开展国际化职教论坛、技术论坛、人才论坛等活动，提高该大学的影响力和知名度。

降低理论科目的分数限制

目前，我省正在大力加强人才队伍建设，民办职业教育院校亟待最大限度地增强培养功能。孙进建议，政府相关部门应根据职业教育院校突出专业技能、突出实践实训等特点，在制定录取分线方面，不搞一刀切，降低理论科目的分数限制，增加职业技术人才培养目标的数量和质量。此外，政府应扩大对民办职业教育院校的成人教育政策扶持力度，让有志青年通过成人教育学到职业技术技能。

完善学生就业创业政策

“目前，民办职业教育院校的毕业学生在就业创业方面，仍处于劣势地位，很多用人单位都存在‘谈民办就色变’、‘谈民办就瞥眼’、‘谈民办就拒签’的歧视现象，这是对吉林省职业技术人才队伍建设的阻碍。”孙进建议，在学生就业创业方面，需要为民办职业教育院校毕业生广泛搭建平台，大力完善大学生就业创业政策。同时加大对民办职业教育院校的正面宣传。

新文化报·ZAKER吉林

记者李德庆