迈向农业强市　谱写振兴新篇 ——吉林市“十四五”时期农业农村发展成就综述

“十四五”时期，是全面建成小康社会后、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，吉林市始终坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为根本遵循，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，将“三农”工作摆在全局工作的突出位置，全面加强党对农村工作的领导，深入实施乡村振兴战略，聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目标，攻坚克难，砥砺前行，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础，为维护国家粮食安全和重要农产品有效供给作出了重要贡献。

回顾这五年，是吉林市农业发展质量效益显著提升的五年，是农村面貌发生深刻变化的五年，是农民的获得感幸福感安全感持续增强的五年，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷在松花江畔、黑土地上徐徐铺展。

粮食生产连年丰收

舒兰市平安镇金星村孙老乐水稻种植专业合作社喜迎丰收。

粮食生产“压舱石”的地位在藏粮于地、藏粮于技的坚实行动中持续稳固。保障粮食安全是永恒的课题，吉林市始终心怀“国之大者”，坚决扛稳维护国家粮食安全的政治责任，深入实施国家粮食安全战略，粮食综合生产能力实现了稳步提升和新的跨越。全市粮食总产量连续五年稳定在90亿斤以上，并在“十四五”中期成功突破95亿斤阶段性大关，实现了从2020年85.23亿斤到2024年95.28亿斤的稳步增长，年均增长率达到2.83％，粮食产能正坚定地向“百亿斤”目标迈进。这一成就的取得，源于面积保障与单产提升的“双轮驱动”。

在健全种粮农民收益保障机制，持续完善玉米大豆生产者补贴、轮作补贴等政策的有效激励下，农民种粮积极性得到充分调动，粮食播种面积稳定在千万亩，守住了粮食安全根基。更为关键的是，通过扎实推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，大力推广玉米大豆带状复合种植等绿色高质高效技术模式，粮食综合单产水平实现了从865.76斤／亩到938.56斤／亩的显著跃升，年均增长2.04％。在大豆和玉米整建制推进县的示范带动下，科技增产潜力得到充分释放。耕地是粮食生产的“命根子”。吉林市坚持最严格的耕地保护制度，累计建成高标准农田558.93万亩，并扎实开展质量“回头看”，农田基础设施条件和抗灾减灾能力得到系统性改善。

黑土地保护攻坚战成效斐然，典型黑土地保护面积预计达到450万亩，通过构建“天空地”一体化监测网络，其退化趋势得到有效遏制。农业现代化离不开装备与科技的支撑，全市主要农作物综合机械化率达到88％，荣获整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化城市称号；保护性耕作等技术推广面积大幅增加；种业创新取得扎实进展，一家企业跻身国家级“育繁推一体化”种业企业行列，累计选育审定了包括“九单”“松玉”“九稻”系列在内的125个农作物新品种，为把饭碗牢牢端在自己手中提供了更为坚实的科技和物质基础。

脱贫攻坚成果持续拓展

磐石市松山镇灵芝大棚里的场景。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。吉林市严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得显著成效，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。

防返贫动态监测和帮扶机制精准高效。五年来累计将5409户11045人纳入监测范围，并全部按照“缺什么补什么”的原则落实针对性帮扶措施，截至期末，已有2948户6020人稳定消除返贫风险，风险消除比例达到54.5％。教育、医疗、住房、饮水等核心保障网在过渡期内持续织密扎牢：义务教育阶段累计资助家庭经济困难学生约6.4万人次；脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率稳定在100％；动态实施的农村危房改造保障了住房安全；千人以上供水工程覆盖人口比例达到65％以上，农村24小时供水工程基本实现全覆盖，民生底线更加坚实。

吉林市坚持开发式帮扶方针，通过大力发展庭院经济、规范推广小额信贷、建强用好帮扶车间、强化就业技能培训和劳务输出、深入实施“雨露计划”、科学设置乡村公益性岗位等一系列组合拳，有效激发了脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。全市脱贫人口人均纯收入实现跨越式增长，年均增速高达14.9％，增速明显高于全市农民平均水平，生活更有盼头，迈向共同富裕的步伐坚定而有力。

特色产业体系加速构建

林果小镇，丰收的喜悦。

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。吉林市立足资源禀赋和产业基础，优化区域布局，加速构建“东粮中肉东特”的差异化、特色化乡村产业发展格局，推动乡村产业全链条升级，不断增强可持续发展能力。

畜牧业发展提质增效，猪、牛、羊饲养量及规模化养殖水平显著提升，其中“桦甸黄牛”品牌脱颖而出，其肉品多项指标媲美高端品牌，成功亮相北京冬奥会，品牌影响力和市场竞争力大幅提升。优势特色产业持续做优做强，“舒兰大米”“万昌大米”品牌价值稳居全国区域品牌（地理标志）百强榜前列；果品、黑木耳、柞蚕、林蛙等传统特色产业规模常年位居全省前列。以灵芝、白鹅为代表的新兴产业蓬勃发展，建成全国单体最大的灵芝标准化种植基地，精深加工比重显著增加；白鹅产业形成从养殖、加工到羽绒利用的完整链条，饲养量超过1000万只，羽绒供给量位居全国前列。

人参产业迈向高质量发展新阶段，种植规模稳定在18.7万亩，综合产值有望突破50亿元，产品体系日益丰富多元。生态渔业厚积薄发，稻渔综合种养等绿色模式推广面积扩大至20万亩，水产品产量和全产业链产值实现稳步增长。产业发展的背后是平台载体与科技人才的有力支撑。现代农业产业园、农业产业强镇等集聚平台建设成效显著，国家级和省级载体数量在全省位居前列。数字农业发展走在全省前列，建成“空天地”一体化数字农业观测基地，拥有海量农业感知数据，数字农场和可视农业基地示范引领作用凸显。基层农技推广体系不断完善，上千名农技人员常年活跃在田间地头，乡土人才培育成果丰硕，为乡村产业振兴注入了源源不断的智慧与活力。

绿色发展理念深入人心

吉林省维伊康生物科技有限公司打造集人参、食用菌饮品研发、生产和销售于一体的现代化花园式绿色饮品工厂。

绿水青山就是金山银山。吉林市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进农业生产、农村建设与生态保护，推动农业农村发展全面绿色转型。农业投入品减量增效行动成果显著，化肥、农药使用量连续下降，利用率达到43％，做到了用更少的资源生产更多更好的农产品。

农业面源污染治理取得关键进展，农药包装废弃物年回收处理量超过200吨，回收处置率连续多年保持100％，农膜回收处置率达到95％以上，田间地头更加洁净。农业废弃物资源化利用水平持续提高，秸秆综合利用率从81％大幅提升至90％；畜禽粪污资源化利用设施不断完善，综合利用率达到85％，种养结合、农牧循环的绿色发展模式加快推广。

农产品质量安全监管始终保持高压态势，“十四五”期间未发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，例行监测合格率稳定在98％以上。品牌强农战略深入实施，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总数发展到185个，全国名特优新农产品总数达到10个，“吉字号”优质农产品的市场美誉度和竞争力持续提升，绿色、优质、安全成为吉林市农产品的鲜明标识。

乡村建设行动扎实推进

俯瞰桦甸市肉牛交易市场。

吉林市坚持因地制宜、分类施策，扎实推进乡村建设行动，推动农村生产生活条件发生根本性改善，打造宜居宜业和美乡村。农村人居环境整治提升五年行动成效斐然，村庄清洁行动覆盖率达到100％，累计新改建农村卫生户厕2万余户，566个行政村完成生活污水治理，全市农村生活污水治理（管控）率达到80％。

成功创建“千村美丽”村548个、“百村示范”村77个，评选“干净人家”10.5万户，永吉、磐石、桦甸等地先后获评“全国村庄清洁行动先进县”，乡村环境基本实现干净整洁有序，并逐步向生态美丽宜居升级。农村基础设施短板加快补齐，城乡互联互通水平显著提升：自然村（屯）通硬化路率由91.4％提升至98.36％；农村自来水普及率由83％提升至97.5％；在实现4G网络行政村全覆盖基础上，新建5G基站2547个，行政村5G网络覆盖率达到70％；农村电网改造升级持续进行，新能源乡村振兴工程实现所有县（市）全覆盖。现代生活要素更加便捷地融入乡村，农民群众的生活品质得到实质性提高。

农民收入水平稳步提高

促进农民增收是“三农”工作的中心任务。吉林市千方百计拓宽农民增收致富渠道，推动农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入从2020年的16035元稳步增长至2024年的20804元，年均增长6.7％。城乡居民收入比由1.93：1下降至1.8：1，城乡发展的协调性进一步增强。

从收入结构看，家庭经营性收入增长强劲，比期初增加5082.3元，成为农民增收的主引擎；工资性收入在结构调整中保持稳定；财产性收入和转移性收入稳步增加，增收渠道趋于多元。健全的公共就业服务体系为农民务工增收提供了有力保障，全市建成一批规范化零工市场和零工驿站，培育了“长白山菌类园艺工”“吉林市锅包肉名厨”等44个具有地域特色的劳务品牌。

强农惠农富农政策得到不折不扣落实，“十四五”期间，累计拨付各类惠农补贴资金14.8亿元，同时积极引导和推动政策性农业保险扩面、增品、提标，累计提供保费补贴2.9亿元，有效帮助农民抵御自然风险和市场风险，稳定了收益预期，保护了生产积极性。

农村改革纵深推进

改革是乡村振兴的重要法宝。吉林市坚持以处理好农民与土地关系为主线，深化农村重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，不断释放农村发展活力。

第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作稳慎推进。自2023年开展以来，坚持“大稳定、小调整”原则，严把程序关口，已完成249个村的延包合同签订工作，10.94万户农民吃下了“定心丸”。新型农业经营主体培育和发展取得显著成效，家庭农场数量快速增长，市级以上农业产业化龙头企业队伍不断壮大、结构持续优化。农业生产社会化服务体系加快发展，通过土地托管、代耕代种、联耕联种等多种形式，服务带动小农户超过10.5万户，实施服务面积788万亩，有效促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。

农村集体产权制度改革持续深化，宅基地审批管理规范有序，农村集体“三资”监管全面加强，农村产权流转交易市场健康规范运行，“吉农交易”平台线上交易溢价率和集体采购节支率效果明显，有力促进了集体资产保值增值和农民财产性收入增长。

乡村治理体系健全完善

乡村治理是国家治理的基石。吉林市坚持和加强党对乡村治理的全面领导，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村社会充满活力、和谐有序。乡村精神文明建设丰富多彩，理论宣讲活动深入基层、深入人心，“四季村晚”“全民阅读”等群众性文化活动品牌影响力不断扩大，新时代文明实践中心（所、站）实现县乡村三级全覆盖，成为凝聚群众、引导群众、服务群众的重要阵地。农耕文化、民俗文化、非物质文化遗产代表性项目得到有效保护和活态传承，以农民为主体的文化节庆活动蓬勃开展，乡村文化焕发新的生机。

法治乡村建设扎实推进，基层法治宣传阵地不断完善，“法律明白人”培养工程深入实施，一支超过6300人的“法律明白人”队伍活跃在乡村治理一线，基层依法治理能力不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“百姓说事点”建设，其创新做法被评为全国普法依法治理创新案例，大量矛盾纠纷被化解在基层、化解在萌芽状态，农村社会始终保持和谐稳定。

全产业链建设优化升级

聚焦“三头三尾”，用工业化思维、产业化路子谋划农业，提升农业效益和竞争力。吉林市聚焦“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”，全力推动农产品加工业高质量发展，促进农村一二三产业深度融合。通过科学规划，全力推进玉米水稻、杂粮杂豆、生猪禽蛋、肉牛、中药材、食用菌、果蔬、林特等8个农产品加工产业集群建设，引导产业向优势区域集中，打造了一批产业链条完整、龙头企业带动、辐射效应明显的优势特色产业集聚区。

农产品加工业经营主体不断发展壮大，五年新增市级以上龙头企业75户，其中国家级龙头企业总数达到8户、省级以上龙头企业达到103户，销售收入亿元以上企业形成梯队。品牌强农战略深入实施，着力构建“1＋10＋N”农产品品牌矩阵，全市农产品区域公用品牌发展到38个。优质企业品牌、名优产品品牌分别达到221个和230个。

产品创新与市场开拓成效显著，一批精深加工产品成为市场“爆款”，如长荣松子、出彩白桦树汁、吉林鲜米、长白山黑猪肉小笼包等产品销售额快速增长，深受消费者喜爱，农产品附加值显著提升，全产业链发展迈出坚实步伐。

回望“十四五”，吉林市农业农村发展走过了一段极不平凡的历程，取得了一系列令人振奋的重大成就。展望未来，全面推进乡村振兴、加快建设农业强市的使命光荣、任务艰巨。

吉林市将锚定目标，乘势而上，以学习运用“千万工程”经验为引领，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，奋力谱写农业农村现代化发展的新篇章，为在新征程上开创吉林市全面振兴新局面作出新的更大贡献。（李婷　张添奥）

来源：吉林省人民政府网